在招標(biāo)開始前的準(zhǔn)備階段中，招標(biāo)方為了使招投標(biāo)形式化、縮小投標(biāo)人范圍或使與自身有利益關(guān)系的單位中標(biāo)，而采用多種違法違規(guī)手段限制排斥或利用不合法途徑和方式引誘利用潛在投標(biāo)人。常見手段有：一是在招標(biāo)文件中為意向性中標(biāo)單位量身定制符合其業(yè)績或資質(zhì)的招標(biāo)約束性條款，以排斥其他有競爭力的投標(biāo)單位。二是為了縮小招投標(biāo)競爭范圍，在招標(biāo)文件中對合同條款設(shè)置較為苛刻的條件，而在終簽訂施工合同時變更此類條款。三是與意向性中標(biāo)單位私下談妥施工合同條款，并設(shè)定較低標(biāo)價，致使其他投標(biāo)人無法競爭。審計人員在審計過程中要針對此種可能出現(xiàn)的情況審查招標(biāo)文件、合同條款、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，判斷其是否存在限制排斥、引誘利用其他投標(biāo)人的行為。

招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)的立性差同時也極易促成代理機構(gòu)、招標(biāo)方與投標(biāo)方三者之間相互勾結(jié)，影響甚至操縱招投標(biāo)結(jié)果的不利局面。在對招標(biāo)代理機構(gòu)進行審計時，審計人員應(yīng)對代理機構(gòu)、招標(biāo)方與投標(biāo)方三者之間的往來和關(guān)系進行審查。

在招標(biāo)活動后的中標(biāo)階段，中標(biāo)方與招標(biāo)方除了簽訂中標(biāo)合同以外，常常還會簽訂其他與中標(biāo)合同相關(guān)的補充協(xié)議。這些協(xié)議通?？梢苑譃閮深悾渲幸活悈f(xié)議雖然對原中標(biāo)合同中的某些未盡事宜進行了簡單的補充與說明，但同時也會訂立一些與原合同條款相沖突或背離的內(nèi)容，這樣顯然會影響到中標(biāo)結(jié)果的公平性。另一類是對原中標(biāo)合同中約定的價格、付款進度、工期等條款進行直接更改，會影響建設(shè)項目的完工情況與進度。因此，審計人員在對中標(biāo)簽約階段進行審計時，應(yīng)審查定標(biāo)程序及方法是否滿足合法合規(guī)性。還應(yīng)著重觀察中標(biāo)方履行合同時的行為，分析、判斷是否符合中標(biāo)合同中簽訂的條款，是否存在中標(biāo)合同以外的其他違規(guī)簽訂的協(xié)議。

評標(biāo)就是對投標(biāo)文件的評審和比較，根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審，是一個關(guān)鍵問題，也是評標(biāo)的原則問題。因此，評標(biāo)的審計，是招投標(biāo)審計的重中之重，這一過程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的不同類型，審計評標(biāo)內(nèi)容、評標(biāo)依據(jù)、評標(biāo)方法和評標(biāo)過程。 1、評標(biāo)內(nèi)容。評標(biāo)的主要內(nèi)容，是決定投標(biāo)勝負的關(guān)鍵性競爭。審計時應(yīng)審查評標(biāo)內(nèi)容的全面性和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。 2、評標(biāo)依據(jù)。評標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定以及招標(biāo)文件所提供的內(nèi)容評議，不得臨時采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進行評標(biāo)。評標(biāo)時，招標(biāo)單位不得任意修改招標(biāo)文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標(biāo)條件。審計時，應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，確保評標(biāo)過程中平等、公正的對待所有投標(biāo)者。

一是程序規(guī)范化。審計招標(biāo)嚴(yán)格按照相應(yīng)的招標(biāo)程序來選擇與購買審計服務(wù)，審計服務(wù)需求方及招標(biāo)方依照一定程序?qū)⑵渌鑼徲嫹?wù)的內(nèi)容以及相關(guān)條件等信息公開，滿足條件的會計師事務(wù)所發(fā)起投標(biāo)。 二是競爭性。審計服務(wù)需求方通過將其所需審計服務(wù)的內(nèi)容以及相關(guān)要求公開來吸引會計師事務(wù)所，招標(biāo)公示將很多招標(biāo)信息提供給會計師事務(wù)所，使得會計師事務(wù)所能夠公平地參與審計投標(biāo)中來。 三是招標(biāo)過程公正公平公開。

審計的內(nèi)容主要是標(biāo)底是否保密，投標(biāo)條件中的圖樣和材料是否符合建設(shè)項目可行性研究報告的要求，是否有利于工程的技術(shù)水平和工程質(zhì)量、節(jié)約投資并具有吸引能力和競爭性等。